归化城，即今呼市旧城，于明隆庆六年俺答部的俺答汗及其妻三娘子共同主持修建，该城模仿元大都，有八座楼和琉璃金銮殿。城竣工后，明廷赐名为“归化城”，当时归化城的城墙全部用青砖砌成，远远望去一片青色，青城之名便由此而来。
万历六年，俺答汗在青海向達賴三世许愿回来后，开始和三娘子共同主持修建弘慈寺（现在的大召寺），两年后竣工，并花费巨额白银铸成一尊巨大的释迦牟尼佛像，由達賴三世亲自前来开光后供奉在寺内。这座城成了俺答部（又称土默特部）的圣城。
万历九年，三娘子再次扩建归化城，又修筑了一座外城。不过说实在，归化城并不大，其城呈正方形，每边长约两百米，城周不足两里，城墙高两丈四尺，只筑有南北两座城门，建有城楼，但无瓮城。城西百米为扎达盖河，北门西不远为顺义王府。
这样的规模，放在大明内地，只是一个小军堡的规模，和大明很多州县城池都不能比。不过城小是小，地位却非常重要，该城坐落在黄河，大黑河冲积而成的平原上，土地肥沃，地形平坦，灌溉便利。加之北枕巍峨起伏的阴山山脉大青山，南临波涛滚滚的黄河水，东依连绵起伏的蛮汗山，可谓京西锁钥。
除了地理位置重要外，归化城还是当时俺答部几十万蒙古人心中的圣地，年年朝拜的人不断。此时围着归化城四周数百里，分布着一些俺答部部落，各自统领着几个万户，分别驻守在自己的封地上。
接到三娘子传下的招集令后，各驻帐的部族族长，便相继来到了归化城，进入顺义王府议事。
三娘子好慕华风，所以她居住的王府大厅也是如明人般装饰得有些雅致，字画，桌椅，屛风，瓷器样样具备，都是三娘子专门托人去大同府买来的，不明白的人，还认为这是哪家大明文人的书香宅院。
不过此时在大厅上，却是坐满了又矮又壮，大饼脸眯眯眼，身着污浊皮袍，个个满腮虬髯的蒙古各部落族长们，口水横飞，羊骚味四射，显得与大厅的气氛有些不协调。
大厅上吵吵嚷嚷得如同菜市场，坐在上首的三娘子却是一言不发，她身着一身的丝绸女裳，慢条斯理地品着极品吓煞人香，只是一双锐利的眼睛不时扫过底下的各部族长们。
此时他们说话自然都是用蒙古语（作者就不翻译了），此时鲁博罗部的万户图特迪大声道：“夫人，明国山西镇总兵黄来福居心叵测，他先占清水河，又占黄浦川河，现在每天汉民不断到草原来，如此下去，那个蚕……什么吞的，很快就要逼近赤儿山，云川，灰河一带了，这样下去，不说奴才的草场耕地不保，就是归化城，就要被那个总兵所逼视啊。”
鲁博罗部驻牧在云川，灰河一带（后世的和林格尔），离清水河不到两百里，眼见黄来福步步逼近，说他不担心是不可能的。
三娘子不置可否，驻牧在云内，东胜，君子渡一带的博迪拉部族长布罕博也是道：“不错，自从那黄来福窥探草原来，不说我们族中的耕地草场受到威胁，就是我们部族中的人口，现在也是偷偷地跑到他们那边去，没有了青壮勇士，女人孩子，我们部族，将来靠什么生存？”
他哀求道：“夫人，您可要为我们作主啊！”
一个身材粗壮，年在四十的诺延兀部族长歹言恰怒喝道：“汉人步步紧逼，现在是清水河，下一步就是兔毛川河了。如果汉人敢来强占我族中的草场，我长生天勇猛善战的勇士，是不会怕于这些汉人的！”
歹言恰的部族驻牧在兔毛川河一带，离清水河不到百里，是受到威胁最大的一个部落，怪不得歹言恰口出强悍之言。
不过他身旁却是坐着乞庆恰，收谷儿台等部族族长，与诺延兀部族一样，他们三族一起在兔毛川河一带游牧。
听了歹言恰的话后，乞庆恰皱了皱眉，道：“歹言恰，你要与明人开战，不要将我们拉下水来，难道你不知道那黄来福是恶魔化身，一向心狠手辣吗？你的部落想被他灭族，我可不想！”
黄来福在五寨堡城下大败入侵的蒙古人，还将俘虏的蒙古士兵尽数斩首，叠成京观。又在宁夏石沟城大量杀俘，他的名声，早己传遍了河套之地的蒙古部落，在草原上，他的名字可止小儿夜啼。
因此不要看歹言恰豪言壮语，其实他也是心下惴惴，听了乞庆恰的话，他大声道：“我们长生天在青城一带的部落，有的是勇士铁骑，难道还会怕他们一个黄来福？”
一个族长冷冷地道：“不要说那黄来福麾下多精兵强将，如果开战，我们能不能讨到好处不说。再说了，那黄来福可是明国总兵，与他开战就是与明国开战。当年宁夏哱拜叛乱时，河西的卜失兔等人不是没有援助过哱拜，结果怎么样？数万铁骑也没在明国手上讨到好处，问一下，我们土默特部，总共有多少能战的儿郎，准备死多少人，准备讨到什么好处，如果明国绝了我们的市贡，到时又怎么办？”
众人都是一片默然。开战没好处不说，如果大明绝了他们的市贡贸易，他们中的很多小部落只能喝西北风了，这是他们所担忧的。
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